江西南昌：用法治管住“瘋狂的砂石”

  建筑行業(yè)必不可少的砂石在許多人眼里就像泥巴一樣，是個(gè)不起眼的東西。然而，大江大河里許多瘋狂采砂的故事，卻圍繞著普通砂石輪番上演。瘋狂背后是利益在作祟，最終降服瘋狂的還是法治。

  贛江南昌段的優(yōu)質(zhì)砂石，俗稱“黃金砂”，是江浙滬建筑行業(yè)的首選材料，歷來供不應(yīng)求。一條功率中上的采砂船一晚采砂收入可達(dá)10萬元，超高利潤使得許多人鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致河道非法采砂亂象叢生。

  非法采砂高峰時(shí)期，南昌段航道有近600艘各類采砂船，其中證照齊全的只有55艘；每年非法外運(yùn)砂石達(dá)6000萬至7000萬立方米，價(jià)值逾20億元。

  非法濫采帶來了嚴(yán)重后果：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢(shì)改變；堤防、大橋安全面臨挑戰(zhàn)；防洪、通航和飲水安全受影響；涉砂矛盾糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)涉砂糾紛致死案件……

  “有法制沒法治”是導(dǎo)致非法采砂如此猖獗的重要原因。2011年9月，南昌開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，一改之前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象，主要采取督查問責(zé)、綜合執(zhí)法、司法震懾等法治手段，依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊非法行為，如今贛江南昌段基本實(shí)現(xiàn)零偷采。

  南昌市采砂辦專職副主任周紅業(yè)向記者介紹，整治前，在巨大利益誘惑下，非法買賣灘涂、瀆職受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)；執(zhí)法人員治理時(shí)單打獨(dú)斗，罰而不拘、拘而不止等現(xiàn)象突出；針對(duì)非法采砂人員，主要用行政條例進(jìn)行處理，罰款兩三萬元，公安部門治安拘留10天左右，違法成本與采砂船一晚高達(dá)10萬的利潤相比，不足以產(chǎn)生震懾作用。

  “當(dāng)官的怕紀(jì)檢，偷砂者怕入刑。”周紅業(yè)說，整治開始后，南昌一方面對(duì)存在利益糾葛的公職人員依法進(jìn)行調(diào)查、?