[獨(dú)家]3.8億排污權(quán)費(fèi)用 杭州水泥行業(yè)難以承受之痛

中國(guó)水泥網(wǎng)評(píng)論員 曉曉 · 2015-08-28 08:59

  所謂排污交易制度,實(shí)際上就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,以此有效控制環(huán)境污染,具體而言,它是指在一定區(qū)域內(nèi)污染物排放總量不超過(guò)允許排放量前提下,內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境目的。排污企業(yè)也從此告別了“免費(fèi)午餐”時(shí)代,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,企業(yè)可以通過(guò)污染治理騰出指標(biāo)進(jìn)行交易獲利,助力企業(yè)從“要我減排”變?yōu)椤拔乙獪p排”。

  在當(dāng)前環(huán)境承載力越來(lái)越脆弱的情況下,各地政府也開(kāi)始積極落實(shí)排污權(quán)交易制度。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)記者整理,河北、甘肅、廣東、山東、福建、浙江等地方政府均已出臺(tái)相關(guān)文件,推動(dòng)排污權(quán)交易。不過(guò),在推進(jìn)過(guò)程中,浙江杭州似有點(diǎn)糾結(jié)。

  7月初,本網(wǎng)曾刊登一篇題為“排污權(quán)有償使用費(fèi)用不菲 杭州水泥企業(yè)雪上加霜”的報(bào)道,說(shuō)的是杭州市水泥行業(yè)組織和企業(yè)在推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作中所遇到的問(wèn)題和想法。主要有三點(diǎn):①排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大,一次性繳費(fèi)難以承受;②同省各地排污權(quán)有償使用年限和價(jià)格差異較大;③排污權(quán)有限期20年期限過(guò)長(zhǎng)。

  近日,中國(guó)水泥網(wǎng)記者致電杭州水泥行業(yè)協(xié)會(huì),了解該事件后續(xù)進(jìn)展情況。

  “目前我們已呈報(bào)告給杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),協(xié)會(huì)為此已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)多次反映沒(méi)有結(jié)果,這也是不得已而為之,希望可以妥善解決上述問(wèn)題”,協(xié)會(huì)表示,“開(kāi)展排污權(quán)初始登記和有償取得,有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)杭州市污染物減排。水泥企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸,理應(yīng)積極參加。現(xiàn)在的問(wèn)題主要在于排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大”。協(xié)會(huì)給記者算了這樣一筆帳:若一次性全額繳款,杭州市相關(guān)水泥企業(yè)共需繳納有償使用費(fèi)3.8多億元,而今年上半年杭州市水泥行業(yè)利潤(rùn)僅約3200萬(wàn)元。巨額繳款使水泥企業(yè)難以承受,也不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

  反映之一:核定排污權(quán)期限的自由裁量權(quán)太大

  2014年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào))第四條要求“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初始核定,以后原則上每5年核定一次”,協(xié)會(huì)的理解是排污權(quán)期限為5年。今年7月23日財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法〉的通知》第十二條指出:“排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后,排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)重新核定的排污權(quán),繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)”,印證了協(xié)會(huì)的理解是對(duì)的。

  然而,杭州市減排辦核定杭州市排污權(quán)期限為20年,核定的依據(jù)何在?據(jù)了解,同屬浙江的嘉興市排污權(quán)有效期限為5年,寧波市為1年,衢州市為1年。

  反映之二:核定的污染物參考價(jià)不公

  浙江省各地確定排污權(quán)有償使用的價(jià)格差異性很大。杭州市的繳款價(jià)格二氧化硫(SO2)為每年2萬(wàn)元/噸,氮氧化物(NOx)為每年3萬(wàn)元/噸。據(jù)初步了解,如蘭溪市二氧化硫(SO2)為0.2萬(wàn)元/噸•5年,氮氧化物(NOx)為0.3萬(wàn)元/噸•5年(2008年前老企業(yè))等。同處長(zhǎng)三角地區(qū),價(jià)格如此不一致,造成了區(qū)域之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

  記者還從協(xié)會(huì)了解到,杭州市減排辦這個(gè)部門(mén)不止一次地制定出奇葩的環(huán)保政策,如在2011年10月出臺(tái)文件要求杭州市水泥窯氮氧化物排放濃度小于150mg/m3,這是全世界水泥行業(yè)最嚴(yán)厲的脫硝標(biāo)準(zhǔn),連美國(guó)、歐盟也未達(dá)到,在中國(guó)更是聞所未聞,在當(dāng)前條件下,很難達(dá)到。企業(yè)和協(xié)會(huì)多次據(jù)理力爭(zhēng),但該辦絲毫不退讓。直到2012年12月浙江省環(huán)保廳、浙江省經(jīng)信委下文明確氮氧化物排放濃度在350mg/m3以內(nèi),該辦才于2013年2月下文將氮氧化物排放濃度改為320mg/m3(2013年底出臺(tái)的新版標(biāo)準(zhǔn),對(duì)敏感地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)定在320mg/m3),脫硝標(biāo)準(zhǔn)的改變整整拖延了16個(gè)月之久,使水泥企業(yè)的脫硝工程改造根本無(wú)法進(jìn)行。更有甚者,2013年8月該辦還發(fā)文要對(duì)有關(guān)水泥企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處罰,理由是未按期完成脫硝設(shè)施建設(shè)。

  而此次杭州水泥行業(yè)協(xié)會(huì)呈于杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的報(bào)告,主要想達(dá)到如下訴求:

  1、按國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)規(guī)定,排污權(quán)期限應(yīng)當(dāng)定為5年。

  2、排污權(quán)使用費(fèi)應(yīng)分期繳納。國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào)文同意“繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位,可分期繳納,繳納期限不得超過(guò)五年,首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%”。建議杭州市繳納期限放寬至五年。

  3、重新確定排污權(quán)有償使用的價(jià)格??紤]到公平性,同處長(zhǎng)三角環(huán)境敏感地區(qū)的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區(qū)的價(jià)格不應(yīng)相差懸殊,同時(shí)新企業(yè)和老企業(yè)的價(jià)格也應(yīng)有所區(qū)別。

  2015年是完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有排污單位原則上采取定額出讓方式,出讓標(biāo)準(zhǔn)要由試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫沓杀?、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。試點(diǎn)地區(qū)間影響因素不同,出讓標(biāo)準(zhǔn)有些差異是合理的,但不能有天壤之別。應(yīng)當(dāng)充分兼顧不同企業(yè)、項(xiàng)目間的公平性,嚴(yán)格控制交易范圍,將排污權(quán)交易的環(huán)境質(zhì)量影響作為衡量政策有效性的重要指標(biāo)并作為交易約束條件。環(huán)保減排部門(mén)更當(dāng)確保工作公開(kāi)透明,積極調(diào)研,依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定政策,而非“閉門(mén)造車(chē)”,甚或“我的‘地盤(pán)’我說(shuō)了算”。

編輯:張曉燁

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