供給側(cè)改革半年考 積極變化正在發(fā)生

工作人員對(duì)河北霸州市新利鋼鐵公司的450立方米高爐進(jìn)行拆除（7月9日攝）。7月9日，河北組織開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，在石家莊、張家口、廊坊等8個(gè)設(shè)區(qū)市集中拆除35家企業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)裝備。

  從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到現(xiàn)在已有半年之久。這半年來(lái)，改革推進(jìn)情況如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進(jìn)？適逢經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”發(fā)布前夕，新華社記者與國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)就此進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。

  改革倒逼企業(yè)謀變

  走進(jìn)東北特鋼集團(tuán)北滿特鋼公司的車(chē)間，一股熱浪撲面而來(lái)，在機(jī)器轟鳴聲中，一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個(gè)巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……

  “這批軸承鋼的單子，客戶催得緊，必須在一周內(nèi)加班加點(diǎn)趕出來(lái)?！迸阃浾卟稍L的北滿特鋼黨委書(shū)記王朝義說(shuō)。王朝義所說(shuō)的軸承鋼是專(zhuān)為高鐵生產(chǎn)的特殊鋼，因其對(duì)鋼水內(nèi)雜質(zhì)含量要求苛刻，國(guó)內(nèi)能滿足要求的鋼企寥寥無(wú)幾，市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

  在紅紅火火的生產(chǎn)場(chǎng)面映襯下，車(chē)間旁邊一批落滿灰塵的生產(chǎn)設(shè)備顯得極不協(xié)調(diào)。這些設(shè)備為何閑置？

  “這是前些年產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)上的設(shè)備，現(xiàn)在這套生產(chǎn)線出的產(chǎn)品還有市場(chǎng)，但成本與賣(mài)價(jià)倒掛嚴(yán)重，企業(yè)已主動(dòng)停了?！蓖醭x說(shuō)，這是企業(yè)主動(dòng)減少產(chǎn)量，將主攻方向往附加值高的車(chē)軸鋼、軸承鋼等高端領(lǐng)域傾斜，雖然產(chǎn)能減少了，運(yùn)行質(zhì)量反而提高了。

  對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，供給側(cè)改革是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。這其中，不只是北滿特鋼，很多企業(yè)都看到了“更上一層樓”的契機(jī)。

  在供給側(cè)改革的倒逼下，企業(yè)自身在積極謀變，也漸漸感受到了改革帶來(lái)的暖意。

  “政府減少了10多項(xiàng)審批，僅下調(diào)社保費(fèi)率就節(jié)省了20多萬(wàn)元。”重慶云陽(yáng)金田塑業(yè)公司副董事長(zhǎng)陳可銀說(shuō)。

  在陳可銀看來(lái)，公司能保持良好勢(shì)頭，既因?yàn)椴粩鄤?chuàng)新產(chǎn)品，也在于政府大力減負(fù)：“今年前4個(gè)月，公司BOPP薄膜產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21%，利潤(rùn)增幅也較快?！?

  積極變化來(lái)自于政策部署。近半年多來(lái)，從中央到地方，關(guān)于供給側(cè)改革的各項(xiàng)措施密集出臺(tái)。

  ——今年初，啟動(dòng)工業(yè)降電價(jià)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢(qián)；

  ——2月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布煤炭鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困的意見(jiàn)；

  ——4月起，調(diào)整“五險(xiǎn)一金”降低人工成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；

  ——5月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

  根據(jù)中央部署，各地也陸續(xù)推出相關(guān)改革方案。

  去產(chǎn)能去杠桿任務(wù)相互交織

  上半年欠繳公積金和醫(yī)保近1億元；前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期，每個(gè)月光貸款利息要還1億多，在崗職工發(fā)10個(gè)月工資……

  這是記者從東部一家國(guó)有煤炭企業(yè)了解到的情況。按照部署，從今年起，這家企業(yè)未來(lái)3年將每年關(guān)閉一個(gè)礦，共涉及職工9000多人。而企業(yè)計(jì)劃通過(guò)自愿輪崗、轉(zhuǎn)崗等方式分流安置的職工人數(shù)更多。

  “現(xiàn)在就是想方設(shè)法讓企業(yè)扛過(guò)這段困難時(shí)期。但其中涉及的職工安置、各項(xiàng)欠款等，都是不穩(wěn)定因素?！逼髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  錢(qián)從哪兒來(lái)？人往哪兒去？是去產(chǎn)能面臨的主要問(wèn)題。而與之相伴的債務(wù)惡化、杠桿率高等問(wèn)題同樣讓人擔(dān)憂。去產(chǎn)能和去杠桿兩個(gè)任務(wù)相互交織、互相牽扯，使得供給側(cè)改革的推進(jìn)尤顯復(fù)雜和艱難。

  東北一家煤炭上市公司下屬5家煤礦中，3家上報(bào)了去產(chǎn)能任務(wù)，其中一家將關(guān)停的煤礦涉及債務(wù)高達(dá)7億多元。

  公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，難的不僅是人員安置，還有債務(wù)處置。一個(gè)礦關(guān)停必然帶來(lái)資產(chǎn)規(guī)模縮水，債務(wù)率大幅提高，形成惡性循環(huán)?！耙坏┵Y金鏈理不順，企業(yè)就完了?！?

  記者在東北某地調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)劂y行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國(guó)企。由于牽涉面廣、問(wèn)題復(fù)雜，不良貸款化解非常困難。

  在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)困難，既要順利推進(jìn)去產(chǎn)能，又要妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。特別是隨著市場(chǎng)波動(dòng)，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)動(dòng)搖。

  “只是短時(shí)間的冬暖，寒冬并沒(méi)有過(guò)去?！闭劶吧习肽赇摬膬r(jià)格的反彈，河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵公司副總經(jīng)理張洪波很清醒，“企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐不能停，要在困難時(shí)期磨煉企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?

  記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，按照前3年集中攻關(guān)的要求，鋼煤去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)在3年內(nèi)大頭落地。從目前進(jìn)度安排看，2016年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。

  “如果現(xiàn)在不把去產(chǎn)能工作切實(shí)推下去，以后的矛盾會(huì)更大?！碧粕绞邪l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江說(shuō)，“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國(guó)一盤(pán)棋，把去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處，一定會(huì)取得重大進(jìn)展?！?

  供給側(cè)改革的另一大挑戰(zhàn)是去庫(kù)存。雖然取得一定進(jìn)展，但分化顯著，一些城市非?；鸨?，而在東北、河北、山西等地，大量樓盤(pán)閑置，新建樓盤(pán)還在不斷增多。

  在安徽蕪湖一家售樓處，每平方米近7000元的精裝修商品房賣(mài)得非?；稹！耙惶焱瞥?0套全部賣(mài)光了?！变N(xiāo)售人員說(shuō)。

  “幾個(gè)月漲了1000多元?！币晃粊?lái)自無(wú)為的看房者告訴記者，“一個(gè)拉一個(gè)，最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買(mǎi)了28套房子。都是投資的，我也著急了?！?

  中國(guó)指數(shù)研究院報(bào)告稱(chēng)，5月全國(guó)商品房庫(kù)存55.5億平方米，需要4年7個(gè)月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷(xiāo)售火熱，但不少三四線城市庫(kù)存仍然相對(duì)較高。

  樓市去庫(kù)存將成改革重點(diǎn)

  從記者調(diào)研情況看，供給側(cè)改革已經(jīng)有了初步進(jìn)展，但仍需“快馬加鞭”，銳意推進(jìn)，緊抓落實(shí)。

  調(diào)研中，一些分析人士認(rèn)為，就鋼鐵、煤炭行業(yè)而言，供給側(cè)改革相關(guān)政策將逐步細(xì)化，去產(chǎn)能有望加速推進(jìn)。隨著退出方式、配套資金、債務(wù)處理、人員安置等政策逐步落地，過(guò)剩產(chǎn)能有望加速出清。

  據(jù)了解，關(guān)于煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，各地都簽了目標(biāo)責(zé)任書(shū)?！澳繕?biāo)責(zé)任書(shū)就是軍令狀，年底要盤(pán)點(diǎn)交賬，沒(méi)有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō)。

  國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史明確要求：“今年余下時(shí)間不到半年，按時(shí)完成全年任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實(shí)現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實(shí)到位。”

  未來(lái)一段時(shí)間，樓市去庫(kù)存仍將是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。據(jù)記者觀察，全國(guó)各地出臺(tái)了多種措施來(lái)釋放需求，但考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)雜性，需要因城施策分類(lèi)調(diào)控。

  調(diào)研中，為數(shù)不少的專(zhuān)家認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)的力度還可以加大。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院合作研究部主任劉英說(shuō)，下半年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面都需要加大力度，特別是需要更多體制、機(jī)制創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

  “必須進(jìn)一步深化政府改革?！痹谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府改革有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)力度較大，但還存在該放的沒(méi)有放到位，放了以后不匹配等問(wèn)題。

  “改革推進(jìn)要見(jiàn)成效，需要發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示。