[獨(dú)家]水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境政務(wù)管理新聞發(fā)布信息，北京等7省（市）公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月組織對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月完成督察反饋。督察反饋后，7?。ㄊ校┙C(jī)制，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得明顯整改成效。截至2018年4月底，7省（市）督察整改方案明確的493項(xiàng)整改任務(wù)已完成357項(xiàng)，其余正在推進(jìn)中。通過(guò)督察整改，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，一批長(zhǎng)期想辦的事情得到了落實(shí)。

  從督察整改方案看，涉及到水泥行業(yè)內(nèi)容并不算太多。除涉及到的省市整改外，督察要求整改內(nèi)容對(duì)其他省市也是案例，也應(yīng)加以對(duì)照改進(jìn)。

  湖北省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)整改情況的報(bào)告顯示，近年來(lái)出臺(tái)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。整改進(jìn)展情況是，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。組織對(duì)全省冶金、建材和石化行業(yè)“十三五”規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了審查，印發(fā)3個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

  環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

  在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)似乎都放在了建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)則似乎有點(diǎn)虛。

  《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

  《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

  作為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展在工業(yè)部門(mén)中對(duì)環(huán)境影響程度屬比較大的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能僅由產(chǎn)業(yè)部門(mén)自家編制后就決策有效了。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

  要說(shuō)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不當(dāng)恐也脫不了干系。在很大程度上，也可以說(shuō)在相當(dāng)多數(shù)情況下，由上多少項(xiàng)目，倒推算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定了產(chǎn)能達(dá)到的規(guī)模，產(chǎn)能增長(zhǎng)百分比。落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)環(huán)境影響幾乎又都是可以接受的。

  這次中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省編制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出整改要求，切中了產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃編制工作中的要害，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展規(guī)劃編制工作中薄弱環(huán)節(jié)（確切講也應(yīng)是環(huán)境違法行為）。在全國(guó)各地水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制中，開(kāi)展過(guò)水泥專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的也許真的不在少數(shù)。

  全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛于18日至19日在北京召開(kāi)，習(xí)主席發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)主席說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。

  水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水泥產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從源頭上就無(wú)從談起。業(yè)內(nèi)應(yīng)從中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)湖北省提出的整改要求中吸取教訓(xùn)，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)前應(yīng)不折不扣進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。