《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》主要條款解讀

  根據(jù)廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)第十二屆人大常委會第32號公告，《廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱“《條例》”）已于2014年11月28日通過，2015年1月1日起施行，該區(qū)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作真正步入了法制軌道。《條例》的出臺，將更好地促進(jìn)我區(qū)散裝水泥事業(yè)健康有序發(fā)展，為該區(qū)生態(tài)文明和美麗廣西建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。為深入理解《條例》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對《條例》主要條款進(jìn)行以下重點(diǎn)解讀：

  一、《條例》的適用范圍是什么？

  答：《條例》第二條規(guī)定：本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

  《條例》第三條規(guī)定：水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鼓勵散裝、限制袋裝的原則，并通過推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。

  二、政府、主管部門及相關(guān)部門有哪些職責(zé)？

  答：《條例》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)和扶持措施，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用中的重大問題。

  《條例》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府確定的散裝水泥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理工作由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

  縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的監(jiān)督管理和推廣應(yīng)用工作。

  三、《條例》制定了哪些促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的措施？

  答：（一）《條例》第六條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地等方面給予支持。

  鼓勵單位和個(gè)人對散裝水泥推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)施設(shè)備的研究、開發(fā)以及資金投入。

  （二）《條例》第七條規(guī)定：縣級以上人民政府散裝水泥主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有利于促進(jìn)市場競爭、環(huán)境保護(hù)的要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布實(shí)施。

  （三）《條例》第八條規(guī)定：新建、擴(kuò)建或者改建水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目及散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

  本條例實(shí)施前已建成投產(chǎn)的以生產(chǎn)袋裝水泥為主的水泥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造，使用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

  符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目需要擴(kuò)建或者改建的，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力百分之七十的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。

  （四）《條例》第九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府散裝水泥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本自治區(qū)實(shí)際，適時(shí)發(fā)布、調(diào)整散裝水泥和應(yīng)用的相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。

  （五）《條例》第十條規(guī)定： 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制和發(fā)布使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集。

  （六）《條例》第十一條規(guī)定：散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水及其他稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

  （七）《條例》第十二條規(guī)定： 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛，并安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。車輛在運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，防止拋撒、滴漏，保持車輛清潔。

  對確需在限制或者禁止路段通行、停靠的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請辦理通行手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，提供通行便利。獲準(zhǔn)通行的專用車輛應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線以及限定的速度通行，并在指定的地點(diǎn)、區(qū)域停靠。

  （八）《條例》第十三條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府散裝水泥主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地具體情況，劃定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿的具體區(qū)域和起始時(shí)間，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布實(shí)施。

  禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土或者砂漿。

  （九）《條例》第十五條規(guī)定：預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、水泥制?